黑龍江省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金項目資產(chǎn)管理工作指南

（2022年第一版）

 

    為規范和加強全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金項目資產(chǎn)管理，根據《黑龍江省財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法》《黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理辦法（試行）》《黑龍江省財政廳等十一部門(mén)關(guān)于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》和《黑龍江省銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金績(jì)效評價(jià)及考核辦法》等文件規定，梳理近年來(lái)國家資金績(jì)效評價(jià)、巡視審計發(fā)現問(wèn)題、暗訪(fǎng)調研、日常工作調度等掌握的情況，特制定本工作指南。

    一、資金使用管理

    （一）銜接資金

  銜接資金是指中省市縣財政通過(guò)一般公共預算安排的用于支持市（地）、縣（市、區）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。

1. 資金投向

    ①中央銜接資金。可用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，包括健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監測幫扶對象）穩定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當安排一次性交通補助等；支持銜接推進(jìn)鄉村振興，包括培育和壯大欠發(fā)達地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板等；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。縣級可統籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關(guān)項目。

    ②省銜接資金。除可用于中央銜接資金規定的支出范圍外，還可用于脫貧人口（含監測幫扶對象）的小額信貸貼息、風(fēng)險補償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位補助。縣級可統籌安排不超過(guò)60%的到縣省級銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板，及縣級鄉村振興規劃相關(guān)項目；縣級在確保完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務(wù)的前提下，可以根據非貧困村數量、發(fā)展程度等實(shí)際因素，適當調整省級銜接資金可統籌的比例。

    ③各級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例。2022-2025年度，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例分別≥55%、60%、65%和70%，且不低于上年度比例。

    ④項目管理費。可按照不超過(guò)1%的比例從中央和省級銜接資金中統籌安排項目管理費，由縣級使用。

2. 負面清單

    中央和省級銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)欠發(fā)達地區鄉村振興無(wú)關(guān)的支出，如單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資，美化、亮化、綠化等各類(lèi)“造景”工程、形象工程等。

3. 時(shí)限要求

    ①在收到財政指標文的第二天，縣級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)準確公開(kāi)銜接資金收到時(shí)間、額度、擬安排使用等情況。

    ②砍塊下達的中央和省級銜接資金到縣后，45日內落實(shí)到具體項目并向省、市鄉村振興局完成備案。備案材料明確中央、省級銜接資金產(chǎn)業(yè)占比和銜接資金項目地理坐標。各市（地）鄉村振興局對資金投向、項目領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)占比、“負面清單”等進(jìn)行嚴格把關(guān)、及時(shí)反饋。省鄉村振興局對各縣（市、區）備案時(shí)間進(jìn)行登記，同時(shí)對各市（地）把關(guān)材料進(jìn)行復核、反饋。

    ③7月中旬、10月中旬中央和省級銜接資金支出進(jìn)度達到全國平均進(jìn)度或者序時(shí)進(jìn)度。

    ④1年以?xún)鹊闹醒牒褪〖夈暯淤Y金預算執行率達到100%。

4. 需要注意防范的事項

    ①?lài)栏駡绦胸撁媲鍐危瑖澜秶褂勉暯淤Y金。

    ②堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占、挪用銜接資金。

    ③秉持實(shí)事求是，嚴禁“以撥代支”“以撥代報”。

    ④及時(shí)公告公示，嚴禁公告公示不及時(shí)、要件不全。

    ⑤注重項目實(shí)效，嚴禁單次投入或累計投入額度超過(guò)2000萬(wàn)元。

    政策咨詢(xún)聯(lián)系人：卓睿，電話(huà)0451-82630269。

    （二）整合資金

    整合資金工作是指2021-2023年在全省20個(gè)脫貧縣延續開(kāi)展以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為引領(lǐng)，統籌整合使用財政涉農資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”格局，激發(fā)脫貧縣內生動(dòng)力，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉向實(shí)現鄉村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標的階段性工作任務(wù)。

1. 整合資金的范圍

    在全省20個(gè)脫貧縣延續整合試點(diǎn)政策。納入整合試點(diǎn)范圍的資金包括各級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金。

2. 支出范圍

    根據鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的需要，可以在整合資金范圍內打通，將整合資金統籌安排用于農業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農田建設、農村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復、農村環(huán)境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業(yè)資源及生態(tài)保護、鄉村旅游等農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施項目；將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大脫貧地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。

3. 負面清單

    不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注資企業(yè)、設立基金、購買(mǎi)各類(lèi)保險，美化、亮化、綠化等各類(lèi)“造景”工程、形象工程等。

4. 工作流程

    全省20個(gè)脫貧縣要在每年3月31日前、8月31日前、10月31日前，分別編制年初、調整、補充方案，并報送省委農村工作領(lǐng)導小組審核。按照省委農村工作領(lǐng)導小組審核意見(jiàn)、資金到位情況等進(jìn)行完善后，報省委農村工作領(lǐng)導小組備案審批。20個(gè)脫貧縣要及時(shí)將審批通過(guò)的整合方案在縣級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。各脫貧縣財政局、鄉村振興局要在每年各季度末，向省財政廳、省興村振興局填報脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金進(jìn)度情況統計表。

5. 時(shí)限要求

    每年12月末，各脫貧縣已完成支出的資金規模占已整合資金規模比例達到80%（含）以上。

6. 需要注意防范的事項

    ①?lài)澜秶褂谜腺Y金。

    ②嚴禁實(shí)施非涉農領(lǐng)域項目。

    ③嚴禁項目單次投入或累計投入額度超過(guò)2000萬(wàn)元。

    ④?chē)澜米哉{整整合資金項目。

    ⑤嚴禁擠占、挪用整合資金。

    ⑥嚴禁不執行公示公告制度要求。

    ⑦全省20個(gè)脫貧縣編制項目計劃與整合方案兩者不相沖突。

    政策咨詢(xún)聯(lián)系人：劉鵬，電話(huà)0451-82667080。

    二、項目庫建設管理

    項目庫是指縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。

    （一）建設范圍

    使用各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金和脫貧縣統籌整合涉農資金的縣（市、區）。

    （二）建設規模

    與年度資金安排緊密結合，與年度鞏固拓展脫貧攻堅成果計劃、涉農資金整合使用方案相匹配，年度資金規模可參考上年度資金規模確定，當年度項目庫資金規模與實(shí)際下達到縣的中省市縣銜接資金（脫貧縣為實(shí)際整合資金總數）比例大體在1.5-2之間，并根據資金實(shí)際到位情況對項目庫規模進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

    （三）完成時(shí)限

    年度項目庫建設應在上年度10月末前完成，各縣（市、區）項目庫系統操作權限隨之關(guān)閉。年度內，各地可根據實(shí)際情況、市場(chǎng)前景、資金到位、政策調整等情況，向省鄉村振興局申請開(kāi)放項目庫信息系統調整權限，調整后系統關(guān)閉。申請報告中體現動(dòng)態(tài)調整的項目數量、項目基本要素等內容。各縣（市、區）申請調整的報告，已實(shí)施項目與項目計劃對比情況將納入年末項目庫評價(jià)。

    （四）項目選擇

1. 到村到戶(hù)類(lèi)項目。駐村工作隊、包村干部和村“兩委”要結合村戶(hù)資源稟賦，梳理群眾實(shí)際需求，經(jīng)駐村工作隊、包村干部、村“兩委”會(huì )或村民代表大會(huì )研究后確定項目，履行入庫程序。
2. 跨區域、規模化項目。由鄉鎮或行業(yè)部門(mén)提出項目，經(jīng)充分征求相關(guān)村意見(jiàn)后，履行入庫程序。

    （五）入庫項目標準

1. 程序標準

    嚴格執行“村申報、鄉審核、縣級行業(yè)部門(mén)論證、縣級農村工作領(lǐng)導小組會(huì )議審定”的項目庫建設程序和“三公示一公告”制度。村、鄉兩級公示采取公示欄張貼、大喇叭宣傳等方式，縣級公示、公告采取在縣級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的方式，公示、公告時(shí)間均不得少于10天。

2. 項目要素

    入庫項目的基本要素包括：項目名稱(chēng)、項目類(lèi)型、建設地點(diǎn)、坐標經(jīng)緯度、建設性質(zhì)、建設內容、資金規模及來(lái)源、預計開(kāi)工時(shí)間、預計竣工時(shí)間、使用方式、群眾參與方式、責任單位、帶農益農機制、績(jì)效目標等。

    （六）需要注意防范的事項

1. 嚴禁非涉農領(lǐng)域項目入庫。
2. 嚴禁領(lǐng)導審批代替項目論證。
3. 防止工作跑粗，隨意簡(jiǎn)化規定程序要求。

    政策咨詢(xún)聯(lián)系人：劉鵬，電話(huà)0451-82667080。

    三、項目實(shí)施管理

    （一）項目確定

1. 項目計劃。所有使用銜接資金的縣（市、區）要結合年度鞏固拓展脫貧攻堅成果計劃，參考上年度到縣銜接資金規模（包括中省市縣銜接資金），從年度項目庫中擇優(yōu)選擇項目，編制年度銜接資金項目計劃，經(jīng)縣級人民政府會(huì )議審議通過(guò)后，在縣級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，上述工作均在11月末前完成。
2. 項目立項。項目備案經(jīng)省、市鄉村振興局審核無(wú)異議后，縣級人民政府及時(shí)對項目進(jìn)行批復立項。

    （二）項目實(shí)施

1. 項目實(shí)施主體

    ①村級自建自營(yíng)項目，根據《財政部辦公廳關(guān)于落實(shí)財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營(yíng)有關(guān)政策的通知》規定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式，直接委托村級組織自建自營(yíng)。

    ②政府采購類(lèi)項目，執行政府采購相關(guān)規定。

    ③鄉（鎮）政府或縣級行業(yè)部門(mén)實(shí)施的項目，嚴格執行工程項目招投標辦法規定。負有招投標監督職責的行政監管部門(mén)要按照《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》要求，切實(shí)履行監督職責，監督規范招標投標行為，嚴禁私自轉包中標項目給非中標企業(yè)和轉借工程資質(zhì)給無(wú)資質(zhì)公司或個(gè)人等行為。

2. 項目實(shí)施階段

    ①督促項目建設單位加快項目開(kāi)工建設進(jìn)度。

    ②項目施工期間，在施工地點(diǎn)樹(shù)立項目基本情況公示公告牌，拍照留存以備國家考核評估查驗。

    ③資金撥付進(jìn)度與項目形象進(jìn)度相匹配，6月底前銜接資金撥付比例不低于50%，9月底前銜接資金撥付比例不低于75%。

    ④省、市鄉村振興局定期調度項目實(shí)施進(jìn)展情況。

    ⑤年度項目必須當年完工，年度資金不得跨年度使用（質(zhì)保金、項目結余資金除外）。

3. 項目驗收階段

    ①項目竣工后在30日內按標準進(jìn)行驗收。

    ②縣級行業(yè)主管部門(mén)委托第三方機構，對項目施工相關(guān)的財務(wù)進(jìn)行審核，出具項目評審報告書(shū)。

    ③當年完工項目務(wù)必完成竣工決算及資金撥付。

    （三）需要注意防范的事項

1. 嚴格執行項目計劃，防止隨意調整項目影響開(kāi)工進(jìn)度。
2. 及時(shí)撥付項目工程款和兌付農民工工資，嚴防“兩拖欠”。

    政策咨詢(xún)聯(lián)系人：劉鵬，電話(huà)0451-82667080。

    四、資產(chǎn)運營(yíng)管理

    （一）開(kāi)展確權登記

    移交后的項目要結合農村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，穩妥推進(jìn)資產(chǎn)確權登記，納入農村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。

    經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原則上確權到村，跨村跨鄉鎮實(shí)施的項目形成的資產(chǎn)原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權比例，將權屬量化到村集體經(jīng)濟組織；公益性資產(chǎn)要按照相關(guān)行業(yè)要求進(jìn)行確權；到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)歸農戶(hù)所有。

    （二）明晰管護責任

    縣級人民政府要履行資產(chǎn)后續管理主體責任，明確相關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府管理責任清單。

    （三）分類(lèi)管理運營(yíng)

1. 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

    完善運營(yíng)方案，確定運營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運營(yíng)各方權利義務(wù)，做好風(fēng)險防控，管護經(jīng)費根據運營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。

2. 公益性資產(chǎn)

    按照行業(yè)部門(mén)后續管理責任清單，完善管護標準和規范，由相應的產(chǎn)權主體落實(shí)管護責任人和管護經(jīng)費。可通過(guò)調整優(yōu)化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問(wèn)題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧人口和監測對象參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財政資金統籌解決。對供水等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實(shí)受益群眾責任，引導其參與管護和運營(yíng)，自覺(jué)繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費用。

3. 到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)

    由農戶(hù)自行管理。

    （四）科學(xué)收益分配

    經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現行資產(chǎn)管理制度及相關(guān)規定實(shí)施。對制度未予明確規定的，分配方案要體現精準和差異化扶持，分配方案需經(jīng)股東（股東代表）大會(huì )討論通過(guò)、鄉鎮政府審核、縣級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)批準等程序，分配方案和分配結果要及時(shí)公開(kāi)。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過(guò)設置一定的條件，鼓勵采取參加村內項目建設和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內生動(dòng)力，嚴禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運營(yíng)維護、村級公益事業(yè)等方面。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定執行。

    （五）嚴格資產(chǎn)處置

    任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定，經(jīng)鄉鎮政府核準、報縣級農業(yè)農村行政主管部門(mén)備案等相應審批手續進(jìn)行規范處置。將項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規執行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。

    對上述四項重點(diǎn)工作，省級將采取下發(fā)工作提示、印發(fā)全省通報、開(kāi)展專(zhuān)項督導和暗訪(fǎng)調研等方式進(jìn)行常態(tài)化工作調度，持續推動(dòng)責任、政策、工作“三落實(shí)”。對階段性工作進(jìn)展遲緩等慢作為的，對隨意調整項目、隨意調整實(shí)施計劃、隨意擴大資金使用范圍等亂作為的，對不研究、不落實(shí)等不作為的，視情形采取通報、約談、扣減分配銜接資金、移交紀委監委機關(guān)追責問(wèn)責等措施予以嚴肅處理。