各市（地）、縣（市）財政局、農業(yè)農村局：

現將《黑龍江省農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行。

黑龍江省財政廳 黑龍江省農業(yè)農村廳

2020年10月27日

黑龍江省農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理實(shí)施細則

第一章 總 則

第一條 按照《財政部、農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理辦法〉的通知》（財農〔2019〕48號）《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)建》（黑發(fā)〔2019〕30號）等有關(guān)規定，為規范和加強黑龍江省農業(yè)相關(guān)轉移支付資金使用管理，建立健全激勵和約束機制，提高財政資金使用效益，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條 本實(shí)施細則所稱(chēng)農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理是指縣級以上財政部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)對中央和省級財政預算安排的農業(yè)相關(guān)轉移支付資金設定、審核、下達、調整和應用績(jì)效目標，對績(jì)效目標運行情況進(jìn)行跟蹤監控管理，對支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性、規范性進(jìn)行客觀(guān)公正的評價(jià)，并對評價(jià)結果予以應用的全過(guò)程績(jì)效管理工作。

農業(yè)相關(guān)轉移支付是指農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費、農田建設補助資金。

第三條 農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理應當遵循以下原則：

（一）科學(xué)規范原則。績(jì)效管理應當符合真實(shí)、客觀(guān)、公平、公正的要求，建立規范的工作流程，健全全過(guò)程績(jì)效管理運行機制。

（二）結果導向原則。績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)指標體系設計、標準設定、方法選用以及具體實(shí)施，都以績(jì)效目標的實(shí)現程度為準則。

（三）推動(dòng)整合原則。將全省及各地按規定統籌整合農業(yè)相關(guān)轉移支付資金的有關(guān)情況作為績(jì)效目標設定、績(jì)效評價(jià)指標設計的參考因素，推動(dòng)涉農資金統籌整合，增強自主性和靈活度。

（四）分級管理原則。省級按照國家和省有關(guān)要求負責設定農業(yè)相關(guān)轉移支付績(jì)效目標，實(shí)施績(jì)效監控、評價(jià)和結果運用。各市縣負責設定本區域績(jì)效目標，組織實(shí)施本區域績(jì)效監控、自評和結果運用工作，具體實(shí)施由市縣財政部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)根據工作需要自行制定，對績(jì)效管理工作中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)上報。

第四條 各級財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)按照職責分工和有關(guān)規定，做好農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理相關(guān)工作。

農業(yè)農村部門(mén)按照財政部門(mén)統一要求做好績(jì)效評估相關(guān)工作。

第二章 績(jì)效目標設定、審核與監控

第五條 農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效目標分為全省績(jì)效目標和市縣區域績(jì)效目標。各級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)按照有關(guān)規定，開(kāi)展績(jì)效目標設定、審核和監控等工作。

第六條 績(jì)效目標應當清晰反映我省農業(yè)相關(guān)轉移支付的預期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數相對應，與資金量相匹配，從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響、滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細化。

第七條 績(jì)效目標設定、審核、下達的依據包括：

（一）農業(yè)法、動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律、法規和規章制度，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，鄉村振興戰略規劃、農業(yè)現代化規劃、農業(yè)農村行業(yè)標準及其他相關(guān)重點(diǎn)規劃等。

（二）財政部門(mén)制定的預算管理制度、農業(yè)相關(guān)轉移支付使用管理規章制度及文件等。

（三）財政部門(mén)中期財政規劃、年度預算管理要求和年度預算。

（四）統計部門(mén)或農業(yè)農村部門(mén)公布的有關(guān)農業(yè)農村統計數據和財政部門(mén)反映資金管理的有關(guān)數據等。

（五）符合中央和省級財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)要求的其他依據。

第八條 各級農業(yè)農村部門(mén)負責對設定的績(jì)效目標根據工作需要，按規定設計相應考核指標。

第九條 各級財政部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)，根據工作需要以及國家和省的有關(guān)要求實(shí)施績(jì)效目標執行監控，重點(diǎn)監控農業(yè)相關(guān)轉移支付資金使用是否符合預算批復時(shí)確定的績(jì)效目標，發(fā)現績(jì)效運行與原定績(jì)效目標發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。省級農業(yè)農村部門(mén)按規定對全省項目整體績(jì)效目標實(shí)施情況進(jìn)行監控。

第三章 績(jì)效評價(jià)與結果運用

第十條 全省整體績(jì)效評價(jià)工作由省級財政部門(mén)會(huì )同省級農業(yè)農村部門(mén)統一組織實(shí)施，區域績(jì)效評價(jià)由市縣財政部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)負責。預算執行結束后，各級財政部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)要對績(jì)效目標完成情況組織開(kāi)展績(jì)效自評。績(jì)效自評工作可根據需要委托中介機構、專(zhuān)家等第三方實(shí)施。

第十一條 績(jì)效自評和評價(jià)主要內容：

（一）資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規定，是否與項目實(shí)施方案相符，是否體現了資金統籌整合與政策目標的有機統一。

（二）資金項目管理。主要考核績(jì)效目標設定、方案制定報送、管理制度建設、預算執行情況、管理機制創(chuàng )新、有效管理措施、自評開(kāi)展情況、信息宣傳報道、部門(mén)協(xié)作機制以及相關(guān)保障措施等。

（三）資金實(shí)際產(chǎn)出。主要根據各地區域績(jì)效目標，從不同支出方向考核資金的實(shí)際產(chǎn)出。

（四）政策實(shí)施效果。主要考核取得的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，可持續影響及滿(mǎn)意度情況。

（五）根據以上內容評價(jià)情況匯總形成的相關(guān)項目績(jì)效評價(jià)結果。

第十二條 績(jì)效評價(jià)主要依據：整體績(jì)效目標和區域績(jì)效目標；預算下達文件、預算使用情況報告、財務(wù)會(huì )計資料等有關(guān)文件資料；人大審查結果報告、審計報告、財政監督檢查等相關(guān)文件，以及有關(guān)部門(mén)或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見(jiàn)等；反映工作情況和項目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì )議紀要等；以及其他相關(guān)資料。

第十三條 績(jì)效評價(jià)原則上以年度為周期。根據工作需要，可開(kāi)展中期績(jì)效評價(jià)。

第十四條 各級農業(yè)農村部門(mén)和財政部門(mén)對同級自評結果和績(jì)效評價(jià)材料的真實(shí)性負責。

第十五條 各級財政部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)應當形成績(jì)效評價(jià)報告，對農業(yè)相關(guān)轉移支付資金的實(shí)際產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀(guān)、公正的描述，對績(jì)效目標實(shí)現程度進(jìn)行判定，圍繞實(shí)際績(jì)效情況，可從政策目標、預算管理、資金分配、支持方式、實(shí)施效果等方面進(jìn)行績(jì)效分析，提出有針對性的建議措施。

第十六條 績(jì)效評價(jià)結果采取評分與評級相結合的形式。評分實(shí)行百分制，滿(mǎn)分為100分。根據得分情況將評價(jià)結果劃分為四個(gè)等級：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—89分（含80分）為良好；60—79分（含60分）為合格；60分以下為不合格。

第十七條 績(jì)效評價(jià)結果在適當范圍內進(jìn)行通報。相關(guān)資金績(jì)效評價(jià)結果是分配農業(yè)相關(guān)轉移支付資金的重要依據。

第四章 組織實(shí)施

第十八條 省級農業(yè)農村部門(mén)結合全省工作實(shí)際,根據農業(yè)相關(guān)轉移支付年度實(shí)施方案（任務(wù)清單）、上一年度績(jì)效目標和績(jì)效考評結果、中央和省提前下達的預算等,組織市縣農業(yè)農村部門(mén)商同級財政部門(mén)上報本級當年農業(yè)相關(guān)轉移支付資金區域績(jì)效目標，并研究設定全省績(jì)效目標。于每年1月15日前將中央農業(yè)相關(guān)轉移支付績(jì)效目標報送省級財政部門(mén)，經(jīng)省級財政部門(mén)復核后聯(lián)合上報財政部、農業(yè)農村部，抄送財政部黑龍江監管局。

財政部下達（含提前下達）中央農業(yè)相關(guān)轉移支付資金及績(jì)效目標相關(guān)文件后，省級農業(yè)農村部門(mén)應根據要求，及時(shí)調整完善中央農業(yè)相關(guān)轉移支付資金省級績(jì)效目標，并在規定時(shí)限內向省級財政部門(mén)報送資金分配方案及績(jì)效目標分解方案（包括市縣績(jì)效目標和全省績(jì)效目標）。經(jīng)省級財政部門(mén)復核后按要求履行程序，同步下達資金和績(jì)效目標。

第十九條 省級財政部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)按規定組織市縣財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)以及相關(guān)項目承擔單位要對上一年度績(jì)效目標實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效自評。績(jì)效自評工作按以下程序開(kāi)展：

（一）縣級農業(yè)農村部門(mén)對照下達的績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效自評，形成縣級績(jì)效自評指標表和自評報告經(jīng)同級財政部門(mén)復核后聯(lián)合報送市級農業(yè)農村部門(mén)。

（二）市級農業(yè)農村部門(mén)審核匯總縣級績(jì)效自評材料，并會(huì )同同級財政部門(mén)對市本級項目實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效自評，形成市級績(jì)效自評指標表和自評報告，聯(lián)合報送省農業(yè)農村廳、省財政廳。

（三）省級農業(yè)農村部門(mén)審核匯總市級績(jì)效自評材料，結合省本級項目實(shí)施情況，形成中央農業(yè)相關(guān)轉移支付績(jì)效自評指標表和自評報告，經(jīng)省級財政部門(mén)復核后，按規定聯(lián)合報送財政部、農業(yè)農村部，抄送財政部黑龍江監管局。

第二十條 各級財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)及其工作人員在績(jì)效管理過(guò)程中存在嚴重弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職及其他違規違紀行為的，按照預算法、公務(wù)員法、監察法、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。

第五章 附 則

第二十一條 市縣財政部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)可結合財農〔2019〕48號、本實(shí)施細則和當地實(shí)際，作出補充規定或制定具體細則，抄送省財政廳、省農業(yè)農村廳。

第二十二條 農業(yè)相關(guān)轉移支付資金用于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的部分，在脫貧攻堅期內，預算績(jì)效管理按照有關(guān)規定執行。

第二十三條 本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行。《省財政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省財政支持現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jì)效評價(jià)辦法的通知》（黑財農〔2013〕106號）同時(shí)廢止。