財辦〔2018〕24號

部機關(guān)各司局，財政部駐有關(guān)省、自治區、直轄市財政監察專(zhuān)員辦事處，各有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記扶貧思想，認真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》、《中共中央 國務(wù)院打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等重要文件精神，切實(shí)加強脫貧攻堅期內各級各類(lèi)扶貧資金管理，明確資金監管責任，提高資金使用效益，現就全面加強各級各類(lèi)扶貧資金管理提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認識全面加強各級各類(lèi)扶貧資金管理的重要意義

確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。各級各類(lèi)扶貧資金是支持打贏(yíng)打好精準脫貧攻堅戰的糧草軍需。黨中央、國務(wù)院對加強扶貧資金管理高度重視，習近平總書(shū)記強調：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢(qián)’，一分一厘都不能亂花。”近年來(lái)，各級財政多渠道加大脫貧攻堅投入，認真履行資金監管職責，不斷提升扶貧資金使用效益，為實(shí)現精準脫貧，提高脫貧質(zhì)量提供了有力保障。隨著(zhù)脫貧攻堅工作的不斷深入，新情況和新問(wèn)題不斷出現，客觀(guān)上對扶貧資金監管提出了新的更高要求。與此同時(shí)，財政扶貧資金管理使用仍存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。

各級財政部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，進(jìn)一步增強政治責任感和歷史使命感，主動(dòng)對標對表，堅持問(wèn)題導向，聚焦薄弱環(huán)節，創(chuàng )新工作舉措，把全面加強各級各類(lèi)扶貧資金管理作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，為陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧夯實(shí)基礎。

二、總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于打贏(yíng)打好精準脫貧攻堅戰的系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持大扶貧格局，進(jìn)一步理順各級各類(lèi)扶貧資金管理體系，對扶貧資金全面實(shí)施績(jì)效管理，完善資金監管機制。明確扶貧資金范圍，以縣級脫貧攻堅規劃和項目庫為依據，將各級各類(lèi)扶貧資金和項目全部納入臺賬，形成全國扶貧資金總臺賬。運用信息技術(shù)手段，推動(dòng)上下級、內外部大數據共享融合，利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺等信息系統加強監控，合理設置預警指標，實(shí)現各級各類(lèi)扶貧資金全過(guò)程實(shí)時(shí)監控、流程追溯和智能檢索。嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度，接受群眾和社會(huì )監督。抓好扶貧項目資金績(jì)效管理制度落地，加強扶貧資金日常監管和專(zhuān)項檢查，切實(shí)提高扶貧資金管理水平。

三、基本原則

（一）全面覆蓋，不留死角。將所有明確用于支持脫貧攻堅的各級各類(lèi)扶貧資金實(shí)行全面管理、動(dòng)態(tài)監控。

（二）上下貫通，縱向到底。按照中央統一部署，地方分級負責，實(shí)現各級扶貧資金動(dòng)態(tài)監控信息上下貫通，打通扶貧資金項目管理的“最先一公里”和“最后一公里”。

（三）部門(mén)聯(lián)通，橫向到邊。強化行業(yè)部門(mén)對歸口管理扶貧資金監管的主體責任，積極推動(dòng)實(shí)現地方各級財政和同級主管部門(mén)信息數據的有效共享。

（四）完善制度，延伸鏈條。及時(shí)調整完善資金分配、下達、支付、績(jì)效管理以及項目管理等各個(gè)環(huán)節的制度，規范業(yè)務(wù)流程，為實(shí)現全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控提供制度保障。

（五）流程融合，線(xiàn)上操作。完善信息系統功能，將預算分配、執行和項目資金績(jì)效目標編報審核、績(jì)效目標跟蹤監控等業(yè)務(wù)流程逐步融入扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺操作，實(shí)現自動(dòng)提取和匯總，確保總臺賬數據的全面性、真實(shí)性、及時(shí)性。

四、資金范圍

中央層面的各類(lèi)扶貧資金是指用于支持實(shí)現現行標準下脫貧攻堅目標的各類(lèi)轉移支付資金（含對個(gè)人和家庭的補助）。包括：納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金、納入扶貧項目資金績(jì)效管理的資金、其他行業(yè)扶貧資金和政府性基金等資金（詳見(jiàn)附件）。

地方各級財政結合本地實(shí)際，參照中央資金范圍，考慮地方政府債券、東西扶貧協(xié)作等各方面用于扶貧的財政資金，確定地方各級扶貧資金的具體范圍。

五、主要措施

（一）實(shí)現扶貧資金動(dòng)態(tài)監控。

以預算編制為源頭，以績(jì)效目標為依據，以支付環(huán)節為依托，以動(dòng)態(tài)監控為抓手，以自動(dòng)取數為保障，整合信息系統資源，運用云計算、大數據等現代信息技術(shù)，建立簡(jiǎn)便實(shí)用、實(shí)時(shí)同步的動(dòng)態(tài)監控體系，實(shí)現對扶貧資金和項目全面、真實(shí)、準確的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。

一是開(kāi)發(fā)并在中央和省兩級部署扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺，將各級各類(lèi)扶貧資金的預算下達納入系統管理，做好與國庫支付系統的對接，并在縣級或適當層級實(shí)現扶貧資金與項目信息對應。

二是明確動(dòng)態(tài)監控要求，對扶貧對象、項目措施、資金使用不精準，擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)扶貧資金，違規下達資金，資金使用結構不合理、資金閑置等問(wèn)題進(jìn)行有效監控和實(shí)時(shí)預警。

三是各地按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案>的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，創(chuàng )造條件，逐步建立與扶貧、人社、衛健、民政、教育、交通、公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)及銀行間數據共享機制，將部門(mén)有關(guān)數據與資金項目等信息進(jìn)行自動(dòng)比對，提升扶貧資金動(dòng)態(tài)監控效果。

按照由內到外、由易到難的原則，統籌規劃、分步實(shí)施。在試運行的基礎上，2018年6月30日前實(shí)現扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺上線(xiàn)，掌握扶貧資金從中央層層下達到具體項目的情況和數據；8月15日之前實(shí)現支付系統與扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺對接；落實(shí)“省負總責”要求，在縣級層面實(shí)現扶貧項目資金匹配和績(jì)效目標省級匯總等功能, 成熟一家、上線(xiàn)一家，在2018年底前實(shí)現28個(gè)省份全覆蓋。同時(shí)，地方在系統建設中要創(chuàng )造條件，逐步實(shí)現扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺與相關(guān)部門(mén)、銀行等信息系統對接。

（二）形成扶貧資金總臺賬。

依托動(dòng)態(tài)監控體系，形成與預算執行、資金使用全流程實(shí)時(shí)同步的扶貧資金總臺賬。扶貧資金總臺賬要反映扶貧資金預算安排總量和構成、分配下達、財政實(shí)際支付以及項目情況、實(shí)施和支出進(jìn)度等完整信息。具備對扶貧資金運行情況的總體概覽、流程追溯、風(fēng)險監控、績(jì)效目標執行監控、智能檢索、匯總分析等功能，在全程跟蹤扶貧資金運行情況的基礎上，進(jìn)行多視角的監控和多維度展示。

（三）落實(shí)扶貧項目資金績(jì)效管理有關(guān)要求。

按照《扶貧項目資金績(jì)效管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕35號）有關(guān)規定，市縣級財政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當依據職責，對扶貧項目資金相關(guān)預算的編制、執行和決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，資金使用單位承擔績(jì)效主體責任。市縣級財政部門(mén)要充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監控信息系統，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控。市縣級資金使用部門(mén)或單位在編制年度部門(mén)預算、單位預算時(shí)，要對納入扶貧資金總臺賬范圍的每一筆資金，根據中央和本地區關(guān)于預算編制的規定、縣級脫貧攻堅規劃和項目庫等，明確用于脫貧攻堅的具體項目和對應的資金規模，在線(xiàn)填報扶貧項目資金使用情況和績(jì)效目標執行情況，并上傳相關(guān)證明資料。對于扶貧項目資金績(jì)效目標執行監控發(fā)現的問(wèn)題，市縣級財政部門(mén)要按規定及時(shí)處理和督促整改。

（四）做好扶貧資金日常監管和專(zhuān)項檢查。

財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處要加強對各級各類(lèi)扶貧資金的日常監管，財政部監督檢查局不定期組織有關(guān)地方財政部門(mén)和專(zhuān)員辦開(kāi)展財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況專(zhuān)項檢查，統一制定專(zhuān)項檢查方案，組織推動(dòng)專(zhuān)項檢查工作開(kāi)展，及時(shí)向部黨組報告專(zhuān)項檢查情況，依法處理專(zhuān)項檢查發(fā)現的各類(lèi)違規違法問(wèn)題。地方各級財政監督檢查部門(mén)也要根據工作需要，組織開(kāi)展財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況專(zhuān)項檢查，堅持問(wèn)題導向，深入基層，重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費、虛報冒領(lǐng)、貪污等問(wèn)題，按照有關(guān)法律法規和財經(jīng)紀律嚴肅處理，涉嫌違紀違法的，移送相關(guān)部門(mén)處理。同時(shí)，在日常監管和檢查過(guò)程中，要核實(shí)扶貧資金總臺賬和動(dòng)態(tài)監控系統反映的情況是否與實(shí)際相符，完善動(dòng)態(tài)監控預警機制，及時(shí)發(fā)現數據失真等問(wèn)題。

（五）嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度。

財政部辦公廳牽頭在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，公開(kāi)有關(guān)扶貧的政策、制度、辦法和中央財政各項扶貧資金的分配結果，并督促地方各級財政部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)各項財政扶貧資金安排分配情況和政策辦法，按照扶貧資金項目公告公示制度，落實(shí)“兩個(gè)一律”公開(kāi)要求（省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示），把扶貧資金的總量、分配結果、使用方向和使用單位等情況公開(kāi)。地方財政部門(mén)要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)對鄉村兩級資金項目的公告公示，接受群眾和社會(huì )監督。

（六）建立考核獎懲機制。

鼓勵各地積極探索、創(chuàng )新實(shí)踐、主動(dòng)作為，配合中央盡快建立扶貧資金總臺賬，推動(dòng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺和相關(guān)信息系統不斷完善，逐步建立與相關(guān)職能部門(mén)及銀行間信息資源共享機制。財政部將把各地全面加強各類(lèi)扶貧資金管理和扶貧資金動(dòng)態(tài)監控工作開(kāi)展情況納入財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)，對資金項目信息真實(shí)全面準確、動(dòng)態(tài)監控機制運行有效、扶貧資金管理成效顯著(zhù)的地方，在分配中央財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)給予適當獎勵或傾斜，對工作落實(shí)不力的地方予以通報。

（七）明確職責分工。

全面加強各級各類(lèi)扶貧資金管理是觸及財政資金管理體制的深層次變革，是支持打好精準脫貧攻堅戰的重要抓手。各級財政部門(mén)要在同級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，統一思想、提高認識、完善制度、提升手段、克服困難、倒排工期，跳出舊的管理思維模式，切實(shí)提高工作效率，將各項工作舉措落到實(shí)處。

一是財政部統籌部署各級各類(lèi)扶貧資金管理工作。農業(yè)司根據扶貧資金總臺賬，統一匯總分析各相關(guān)司局按歸口管理的扶貧資金的有關(guān)數據和情況，監控扶貧資金使用情況，針對問(wèn)題提出相關(guān)建議后，定期向部黨組或部脫貧攻堅領(lǐng)導小組報告；部?jì)认嚓P(guān)司局要把加強扶貧資金管理作為脫貧攻堅期的一項重點(diǎn)工作，按照職責分工，細化扶貧資金管理要求，協(xié)調督促對口部門(mén)和地方加強扶貧資金監管，對發(fā)現的問(wèn)題要查找原因、及時(shí)整改，完善頂層設計、強化政策措施、加強工作環(huán)節，并將問(wèn)題和整改情況抄送農業(yè)司匯總；國庫司牽頭會(huì )同農業(yè)司，以縣級脫貧攻堅規劃和項目庫為依據，建立扶貧資金總臺賬，已經(jīng)明確列入用于脫貧攻堅的資金要全部納入臺賬，實(shí)行精細化管理，利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺等信息系統加強監控，合理設置預警指標，及時(shí)發(fā)現閑置、挪用扶貧資金等問(wèn)題，并及時(shí)向農業(yè)司、預算司和相關(guān)司局通報監控情況；預算司牽頭會(huì )同各相關(guān)司局做好扶貧項目資金績(jì)效管理各項工作，指導地方財政部門(mén)完善預算管理等信息化系統；信息網(wǎng)絡(luò )中心為扶貧資金動(dòng)態(tài)監控提供技術(shù)支持，指導省級財政部門(mén)實(shí)現與財政部實(shí)時(shí)交換扶貧資金動(dòng)態(tài)監控信息；監督檢查局會(huì )同相關(guān)司局不定期組織開(kāi)展對重點(diǎn)地區財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況專(zhuān)項檢查；財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處要把扶貧資金監管作為履行事前、事中監管職責的重點(diǎn)，將發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)報送農業(yè)司、預算司；辦公廳牽頭在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄公開(kāi)中央財政各項扶貧資金的分配結果和有關(guān)制度辦法，督促地方各級財政部門(mén)做好扶貧資金信息公開(kāi)、落實(shí)對鄉村兩級資金項目的公告公示，同時(shí)負責統籌督導扶貧資金管理的各項工作。

二是各有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）應當由主要領(lǐng)導部署推動(dòng)，明確廳（局）內部分工，建立工作協(xié)調機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照中央統一部署，結合本地實(shí)際，做好相關(guān)工作，并指導市縣落實(shí)扶貧資金項目管理要求。

三是市縣財政部門(mén)應會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，依職責細化扶貧項目資金管理要求，資金使用或項目實(shí)施單位承擔主體責任，具體落實(shí)到項目負責人，不得要求村級填表報數。

附件：納入扶貧資金總臺賬的中央層面資金清單

財  政  部

2018年6月16日

附件

納入扶貧資金總臺賬的中央層面資金清單

預算司（3項）

（1）重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付

（2）縣級基本財力保障機制獎補資金

（3）老少邊地區轉移支付（不含專(zhuān)項扶貧資金）

科教司（6項）

（4）城鄉義務(wù)教育補助經(jīng)費

（5）農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補助資金

（6）改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補助資金

（7）現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專(zhuān)項資金

（8）新疆西藏等少數民族地區教育特殊補助

（9）學(xué)生資助補助經(jīng)費

文化司（2項）

（10）旅游發(fā)展基金

（11）中央補助地方公共服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金（中央部門(mén)部分重點(diǎn)項目）

經(jīng)建司（9項）

（12）農村環(huán)境連片整治示范資金

（13）車(chē)輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）

（14）產(chǎn)糧大縣獎勵資金

（15）生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統籌部分）

（16）服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（支持新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程部分）

（17）中央基建投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）

（18）電信普遍服務(wù)補助資金

（19）中央基建投資用于易地扶貧搬遷部分

（20）可再生能源電價(jià)附加用于光伏扶貧部分

農業(yè)司（12項）

（21）中央財政專(zhuān)項扶貧資金

（22）水利發(fā)展資金

（23）農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金

（24）林業(yè)改革發(fā)展資金

（25）農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金

（26）農村綜合改革轉移支付

（27）中央專(zhuān)項彩票公益金支持扶貧資金

（28）農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農民的直接補貼除外）

（29）林業(yè)生態(tài)保護恢復資金

（30）中央水庫移民扶持基金

（31）大中型水庫移民后期扶持資金

（32）土地整治工作專(zhuān)項資金

社保司（9項）

（33）農村危房改造補助資金

（34）城鄉居民基本養老保險補助經(jīng)費

（35）城鄉居民醫療保險轉移支付

（36）困難群眾救助補助資金

（37）就業(yè)補助資金

（38）殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金

（39）公共衛生服務(wù)補助資金

（40）基本藥物制度補助資金

（41）醫療救助補助資金

金融司（1項）

（42）農業(yè)保險保費補貼